關於米的冷知識

這幾個月來,一直在進行產銷履歷農產品資料的結構化的工作,為了農產品名稱和作物類別對映,對於作物的差異就會特別的關注,例如,大陸妹、A菜、萵苣的差別,而身為以米為主食的人,自然而然也會對於稻米農產品有所好奇,黑米和紫米是同一種米? 香米和馥米有什麼不同? 台灣的越光米是日本來的嗎? 對於種種的疑問,只能以Google Intelligence(GI)來處理,所以這些米的冷知識,其實是做產銷履歷農產品資訊結構化的一個副產品。

From Ozzy Delaney

「蓬萊米」一詞,代表一段台灣米歷史

在生物學上的分類,稻為禾本科稻屬(Oryza),含有22種,但只有非洲型稻(Oryza glaberrima)和亞洲型稻(Oryza sativa)為栽培種,其餘20種為野生種,其中亞洲型稻又有三個亞種,分別為爪哇型稻(javaonica)、印度型稻(indica)、和日本型稻(japonica)[1],而這三種亞種在台灣都有,而且和移民殖民的歷史有莫大的關係。

爪哇型稻為熱帶型梗稻,有可能在數千年前,由南島語系民族帶入台灣,也有一說是荷據時期由荷蘭人引進,但隨著中國東南沿海的移民和日本治理引來稻種,爪哇型稻數量也跟著減少,甚至消聲匿跡。

印度型稻,又稱為秈稻,廣泛分佈於熱帶和亞熱帶地區,明清時期由中國東南移民帶入的台灣,是日治時期之前,台灣的主要稻種。

日本型稻,又稱為粳稻,主要分佈於溫帶到亞熱帶地區,日治時期由日本人引進,經過不斷地雜交改良,把適於北方溫帶的梗稻成功地馴化於台灣的氣候環境栽種,而這種由日本米馴化的台灣米被命名「蓬萊米」,而原本廣泛栽種的秈稻,被稱為「在來米」,或者說是在萊米,即有本地米之意,因此在台灣才有梗稻為蓬萊米,而秈稻為在來米之說。這段蓬萊米歷史在磯小屋的網站上有清楚的介紹,也有來自於PTT版專業鄉民解說。附帶一提的是,台灣也有原生種稻,稱為「鬼稻」。

「蓬萊米」(粳稻),形狀圓短、顏色有些透明,有些品種的米粒有局部白粉質,煮熟後帶有Q度但不像再來米(秈稻)硬,有黏度但又不像糯米黏,是目前多數人偏愛的口感,我們吃的白飯多數是蓬萊米。而「在來米」(秈稻)的形狀細長、透明度高,煮熟後吃起來口感偏硬且乾鬆不黏,因此目前多數不是以白飯來食用,而是用於米類加工品是用,例如,碗粿、蘿蔔糕、粄條…等。

另外,常見的糯米其實是稻米的變種,稻米中含有直鏈澱粉和支鏈澱粉,而支鏈澱粉含量愈高,米就會愈粘,而糯米的支鏈澱粉超高,可達90%,直鏈澱粉含量就很低,平均在10%以下,而秈稻和粳稻都有糯米,粳糯,也就是圓糯米,直鏈澱粉在5%以下,煮熟很粘軟,多數被用來做粿和麻糬,而秈糯,也就是長糯米,直鏈澱粉在5%-9%之間,煮熟後雖然粘,但帶點秈稻硬的特性,一般吃的飯糰、油飯、米糕等,多數是用這種米。

稻米的加工

by ijnek29
紫米 (from ijnek29)

有顏色的米,紅米、紫米、或黑米,其顏色是來自於米糠層的花青素,換句話說,這些帶有顏色的米都是「糙米」,也就是這些稻穀只僅經過脫殼步驟,但又未把米糠層去除。根據陳琳臻營養師的調查,「市售的紫米其實就是為黑糯糙米,而黑米多數為黑糯糙米,但也有部份是黑秈糙米」。而紅米,即紅糯米或紅栗米,是阿美族的傳統作物,為爪哇型稻。

除了糙米,稻穀若去除多數米糠層但保留胚芽,即為胚芽米,如果脫殼後又去掉所有米糠層、胚芽,就成為白米。而日本的清酒則是磨到只剩米心來製酒,步米精合則是表示保留的程度,例如,步米精合為60%,表示一批米是被磨掉4成後,才拿來製酒,貴鬆鬆的獺祭二割三分,則是磨掉了77%,所以這個很好喝,價格不貲。

白米和糙米的等級

依照前面的介紹不難理解,國家標準(CNS)將白米和糙米分為梗型、秈型、圓糯以及長糯主要四種類型,其中梗型及秈型分成為三個等級,一等為最高等級,其次為二等和三等,分級之判定,白米是依據性狀、水分、夾雜物、稻穀、糙米、熱損害粒、被害粒、異型粒、碎粒、白粉質粒、及未變糯粒之百分比來判定,而糙米是依據水分、夾雜物、稻穀、熱損害粒、發芽粒、被害粒、異型粒、碎粒、未熟粒、及未變糯粒之百分比來判定。這個國家標準在網路上找到的資訊,內容都有一些差異,下面的表格是由標檢局發出的公文所附的國家標準文件中截錄出來。

目前市售包裝米都會標示品質等級資訊,這方面是隨個人喜好,等級高的米,價格自然貴一些,但品質真的比較好。

水稻品種

水稻育種和台灣農業發展有重要且密切的關係,在農委會的農業知識人口網中,稻米是百年農業發展史中重要農業育成品種之一,這個網站記載了從日治時代末永仁所發表的台中64 號到目前我們在市面上常見的米種。

名稱育成年別育成機關育種者
台中65號1936行政院農業委員會臺中區農業改良場末永仁、藪龜孟男、田村猛、大崎忠一、余慶東
臺稉2號1989行政院農業委員會臺南區農業改良場莊商路、林國清、吳文政
嘉農242號1956行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所吉瀨忠、楊遜謙、王茂康
台中178號1957行政院農業委員會臺中區農業改良場余慶東、洪秋增、林克明、簡招財、蔡民
高雄27號1957行政院農業委員會高雄區農業改良場王南澳、李新傳、蕭光輝、謝英鐸
高雄53號1957行政院農業委員會高雄區農業改良場王南澳、李新傳、蕭光輝、謝英鐸、黃金光
台中在來11957行政院農業委員會臺中區農業改良場余慶東、洪秋增、林克明、蔡民、林寶、楊儒榮
臺南1號1958行政院農業委員會臺南區農業改良場林朝杉、莊商路
臺南5號1965行政院農業委員會臺南區農業改良場林朝杉、徐進生、莊商路
台農61號1972行政院農業委員會農業試驗所黃真生、陳源泉、許東暉
台東27號1972行政院農業委員會臺東區農業改良場林弘造、陳榮輝
嘉農秈6號1973行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
嘉農秈選81973行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
嘉農秈11號1973行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台農62號1975行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
臺南6號1975行政院農業委員會臺南區農業改良場徐進生、莊商路
高雄139號1975行政院農業委員會高雄區農業改良場林富雄、吳育郎、鍾德月、蕭光輝
台中秈3號1976行政院農業委員會臺中區農業改良場林寶、江壬卿、宋勳、胡燦
台東28號1977行政院農業委員會臺東區農業改良場林弘造、陳榮輝、江瑞拱
台農67號1978行政院農業委員會農業試驗所黃真生、陳源泉、洪信雄、陳正昌
高雄秈7號1978行政院農業委員會高雄區農業改良場林富雄、吳育郎、黃金光、鍾德月、郭同慶
台農秈12號1979行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台中秈10號1979行政院農業委員會臺中區農業改良場林再發、江壬卿、曾勝雄
台東29號1979行政院農業委員會臺東區農業改良場林弘造、陳榮輝、江瑞拱
新竹64號1981臺灣省新竹區農業改良場(現行政院農業委員會桃園區農業改良場曾煥東、陳素娥、林芳洲、詹泉發
台農秈14號1982行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台農68號1982行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台中189號1983行政院農業委員會臺中區農業改良場林寶、曾勝雄、洪秋增、黃賢喜
台農69號1984行政院農業委員會農業試驗所黃真生、洪信雄、卜瑞雄、陳正昌、鄭清煥
台農秈18號1984行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台農秈19號1984行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台中秈17號1984行政院農業委員會臺中區農業改良場林再發
台中糯70號1984行政院農業委員會臺中區農業改良場黃賢喜、洪梅珠
台中秈糯11984行政院農業委員會臺中區農業改良場江壬卿、宋勳、黃賢喜
台農70號1985行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男
台農秈20號1986行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男、陳一心
台農72號1987行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所張萬來、楊遜謙、陳隆澤、趙政男、陳一心
高雄142號1987行政院農業委員會高雄區農業改良場林富雄、鍾德月、蕭光輝、邱運全、吳育郎
臺南15號2011行政院農業委員會臺南區農業改良場羅正宗、陳榮坤
臺稉糯1號1990行政院農業委員會臺南區農業改良場莊商路、郭金條
臺稉4號1990行政院農業委員會花蓮區農業改良場鄭明欽、李超運、劉瑋婷
臺稉5號1990行政院農業委員會高雄區農業改良場邱運全、鍾德月、林富雄、吳育郎
臺稉6號1991行政院農業委員會花蓮區農業改良場、農試所嘉義分所鄭明欽、劉瑋婷、林富雄、楊遜謙、陳隆澤、陳一心
臺稉8號1992行政院農業委員會臺南區農業改良場莊商路、林國清
臺稉9號1993行政院農業委員會臺中區農業改良場許志聖、張素貞、宋勳、林文龍、侯福分、張盛添
臺稉10號1993行政院農業委員會花蓮區農業改良場、農業試驗所林富雄、李祿豐、莊義雄、黃真生、陳正昌、曾東海、陳治官
臺稉11號1994行政院農業委員會高雄區農業改良場、農業試驗所邱運全、林富雄、吳育郎、劉大江、陳正昌、曾東海、陳治官、李長沛
臺稉糯3號1995行政院農業委員會臺南區農業改良場、農試所嘉義分所林國清、侯福分、陳隆澤、陳一心
臺稉14號1996行政院農業委員會桃園區農業改良場、農試所嘉義分所黃振增、陳素娥、林芳洲、陳隆澤、陳一心
臺稉16號1996行政院農業委員會花蓮區農業改良場、農業試驗所鄭明欽、李超運、劉瑋婷、黃真生、劉大江、陳正昌、曾東海、陳治官
臺秈2號1998行政院農業委員會高雄區農業改良場吳志文、邱運全、鄧耀宗、林富雄
臺農71號2000行政院農業委員會農業試驗所賴明信、李長沛、曾清山、黃惠娟、陳正昌、陳治官、郭益全
臺東30號2002行政院農業委員會臺東區農業改良場、農試所嘉義分所黃秋蘭、江瑞拱、陳隆澤、陳一心
台農秈22號2004行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所陳隆澤、羅正宗、陳一心
台農糯73號2004行政院農業委員會農業試驗所賴明信、李長沛、曾清山、顏信沐、陳治官
桃園3號2004行政院農業委員會桃園區農業改良場、農業試驗所黃振增、陳素娥、林孟輝、林芳洲、陳正昌、賴明信、曾東海、李長沛
臺南11號2004行政院農業委員會臺南區農業改良場林國清、侯福分
高雄145號2004行政院農業委員會高雄區農業改良場邱運全、吳志文、林富雄、鄧耀宗
花蓮20號2004行政院農業委員會花蓮區農業改良場宣大平、潘昶儒、余宣穎
桃園4號2005行政院農業委員會桃園區農業改良場黃振增、陳素娥、林孟輝、林芳洲
台東糯31號2005行政院農業委員會臺東區農業改良場黃秋蘭、丁文彥、江瑞拱
台農74號2006行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所陳隆澤、羅正宗、陳一心
台農75號2006行政院農業委員會農業試驗所賴明信、李長沛、曾清山、顏信沐、卓緯玄、曾東海、陳治官
臺農秈糯212006行政院農業委員會農業試驗所曾東海、鄭統隆、王強生
台中192號2007行政院農業委員會臺中區農業改良場呂坤泉、許志聖、楊嘉凌
花蓮21號2008行政院農業委員會花蓮區農業改良場宣大平、潘昶儒、余宣穎
台農76號2009行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所吳永培、曾東海、蔡武雄、王強生、林彥蓉、吳泓書
台農78號2009行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所吳永培、曾東海、蔡武雄、王強生、林彥蓉、吳泓書
台農80號2009行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所陳榮坤、陳隆澤、羅正宗
台中194號2009行政院農業委員會臺中區農業改良場許志聖、呂坤泉、楊嘉凌
臺南14號2009行政院農業委員會臺南區農業改良場陳榮坤、羅正宗
台東32號2009行政院農業委員會臺東區農業改良場黃秋蘭、丁文彥、江瑞拱
台農84號2010行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所陳隆澤、廖大經、黃守宏、卓緯玄、顏信沐、羅正宗、陳榮坤
高雄147號2010行政院農業委員會高雄區農業改良場吳志文、張芯瑜、邱運全
台農77號2011行政院農業委員會農業試驗所李長沛、賴明信、曾清山、顏信沐、卓緯玄、吳東鴻、陳治官、曾東海
台農82號2011行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所吳永培、曾東海、吳泓書
光復1號1947行政院農業委員會農業試驗所嘉義農業試驗分所吉瀨忠、楊遜謙

在Google Intelligence過程中,看到了農委會農試所建置了一個「水稻品種資訊系統」,上面列了160多種水稻品種,當興高彩烈地想進一步查看每一種水稻的資訊時,發現這個系統像一場騙局,網頁上所有的連結都是無效的,也沒辦法查進一步的資訊,失望透頂! 相信政府的農糧單位一定有許多水稻品種的資訊可以提供參考,如同農委會農糧署東區分署對於該轄區的水稻品種介紹,豐富的資料為什麼不開放呢?

在網路確實可以找到不少稻米品種的文章,例如,愛料理(iCook)配合掌生榖粒飯,粒特別企畫,挑選了10種台灣米以文創的方式就產地和特色來介紹,對於想從品種來選購白米,是一個不錯的指引。台灣米的經典品種一文,也對於台灣主要的幾個常見米種有所介紹。

在此,我就記錄一下個人覺得有趣的部份。

越光米

越光米(コシヒカリ)是原產於日本的水稻品種之一,亦是日本是栽種面積最廣的水稻品種,煮熟的白飯口感極佳,無論是粘性、彈性和甜度都很好,飯即使冷了,仍然保有Q彈口感,因此適合用於壽司,其實飯冷了還可以保有好的口感,一定是好米,因此很多米都會號稱自己的米是壽司米。宜蘭地區,特別是五結,每年都會進口日本原生米種栽種,但畢竟是日本米種,不適應台灣環境,不易栽種,產量也少。

台南16號,台版越光米

台南16 號是台南區農業改良場與台大農藝系合作,以「分子輔助選種技術」找出台灣水稻特有的「日長不敏感基因」,與日本越光米不斷回交選拔,讓越光米在台栽種不致於過快早熟,成為適合台灣環境生長的米種,而口感卻不失越光米,被稱為「晶鑽米」,而台大農場與彰化二林壽米屋合作,以台南16號所發展自有品牌則稱為「鹿鳴米」。 2016「全國名米產地冠軍賽」彰化二林的台南16號得到總冠軍,因此,本人以身試米,買了該地產的台南16號米,口感確實不輸給越光米,值得推薦。

講到台南16號、晶鑽米、鹿鳴米其實比較沒人知道這種米的品質有多好,說台版越光米容易吸引人,也讓人可以聯想到越光米的品質,所以現在可以看到很多款包裝米,都標榜自己是越光米,或是台版越光米,不過選購也得詳細看,是否確實為台南16號!

台梗9號,具有抗癌功效的米

台梗9號是我第一認識的米種,草屯鎮不但是南投縣栽種稻米最廣的地區,也栽種不少的台梗9號。這種米煮成白飯後,粒粒飽滿、口感Q彈,冷掉後也不失口感,也是壽司米等級。這個米種在前陣子因為有抗癌效果而聲名大噪,馬偕紀念醫院臺北總院和嘉義大學進行偕同研究,發現台稉九號中的醇溶蛋白成分具有抗白血病免疫功能,可刺激單核球等免疫細胞分泌細胞激素,抑制人類白血病細胞的生長和誘導巨噬細胞分化。也因為如此,台梗9號被混充的品牌眾多,農委會曾經抽檢市售包裝米,發現號稱台梗9號米的包裝米竟然連一顆都沒有。

台南11號,平易近人的便當米

台南11號是台灣栽種面積最廣的米種,佔全台水稻栽種面積近六成,主要栽種於嘉義、台南、雲林、 彰化、台中、屏東等地,因為產量多,品質又不錯,深獲自助餐和便當店喜愛,所以我們吃的便當之中,很多是台南11號米。據媒體報導,因2011年的福島核災和連日大雨水淹米鄉新瀉,使得日商來台購糧,在試吃完台南11號米後,驚為天人! 採購360噸,由彰化縣聯米企業產出的台南11號米,直接進入日本餐廳、學校、並且在超商販售,成為指定輸日的品種,這件事造成當時的轟動,因此台南11號又有「驚為天米」之稱。

2005-2014年主要良質米品種栽培面積前5名百分比排名(取自陳勵勤、羅正宗(2016),漫談水稻「臺南11號」之貢獻,臺南區農業專訊,97期,12-15頁)

 

年度\面積排名12345
92台稉8號(38.4)台稉14號(19.9)台稉16號(11.4)台中秈10號(8.4)台稉2號(8.0)
93台稉8號(37.8)台稉14號(21.3)台稉16號(19.4)高雄139號(6.5)台稉2號(5.9)
94台稉8號(31.9)台稉14號(20.8)台稉16號(14.3)臺南11號(10.4)台稉2號(6.2)
95臺南11號(30.8)台稉8號(22.8)台稉16號(12.0)台稉14號(10.0)台稉9號(6.0)
96臺南11號(52.5)台稉16號(12.5)台稉8號(11.8)台稉14號(6.6)台稉9號(4.4)
97臺南11號(55.4)台稉14號(10.3)台稉16號(7.0)台稉8號(5.9)台中秈10號(4.3)
98臺南11號(60.4)台稉14號(9.3)台稉16號(4.9)台中192號(4.6)台中秈10號(4.5)
99臺南11號(57.9)台中192號(9.0)台稉14號(8.9)台中秈10號(5.1)台稉16號(4.1)
100臺南11號(60.4)台稉14號(8.6)台中192號(5.4)台稉9號(5.1)台中秈10號(4.2)
101臺南11號(64.8)台稉14號(8.8)台中192號(4.9)台稉9號(3.7)台稉2號(3.4)
102臺南11號(62.7)台稉14號(8.8)台中192號(4.8)台稉9號(4.0)台稉2號(3.7)
103臺南11號(62.2)台稉14號(9.4)台中192號(6.4)台中秈10號(5.9)台稉2號(2.9)

高雄139號,花東米的主力

高雄139號是1970-80年代推廣的米種,成熟時結實纍纍,穀粒飽滿,抗稻熱病佳,又適合機械化採收,深受稻農好評,煮熟後的口感好,接近日本米口感,粘度適中且Q彈,但米粒較小,外觀不佳,心腹白多,不夠透明清澈,因而被稱為「醜美人」。這米種早期曾遍佈全台,目前只有花東一帶種植較多,主要是因為花東地區的土壤、氣候與日照,特別適合種植高雄139號。

高雄145號,醜美人的整型版

高雄139號雖然具有許多優點,但外觀處於弱勢,不易被品質要求高的日本商接受,因此農委會高雄區農改場於1997年以高雄139號為母本,與日本優質米絹光(Kinuhikari)雜交,經過多年的選拔改良,而在2004年命名育成新品種高雄145號。果真在2012年,日本的「ニボンアグリアクセス株式會社」,向屏東新園的「新豐稻米產銷專區」簽約採購500噸高雄145號。

台農71號 (益全香米),享譽盛名的香米

稱為香米,即是在煮熟後,米飯帶有芋香味。台農71號之所以又被稱為益全香米,是為了紀念該米種的育種者郭益全博士於品種發表前,因心肌梗塞過世,前總統陳水扁特別將台農71號命名為「益全香米」,成為國內第一個有商品名的稻米品種。而2003年大學學測作文題目「香米碑」以郭益全博士研發台農71號的過程為考題,讓台農71號廣為周知,加上無米樂的崑濱伯以台農71號於2006年奪下全國稻米品質競賽的冠軍,更讓這個香米聲名大噪

桃園3號,發展潛力高的香米

台農71號其實是一個日本混血兒,是由台稉4號(父)和日本絹光(母)育種而成,因此台農71號不但有特殊米香,並帶有日本米的品質與口感,而真正的純種本土香米則是桃園3號,其父本台稉2號、母本台稉4號,在2004年7月才通過命名審查,因發源地新屋鄉,被取名「新香米」。由於桃園3號是在環境較惡劣的北部濱海環境中育種而成,對於惡劣環境的耐受力也比台農71號高,是一個具有競爭力的米種。

台中139號,印度血統的馥米

香米是以芋頭香出眾,而馥米是以茉莉花香為主?! 農產品產銷履歷中看到「馥米」時,充滿困惑,心想這又是什麼推銷產品的花招,原來這是許志聖博士,也是台梗9號的育種者,所培育出來的米種,母本為台梗9號,父本則是巴斯馬帝(Basmati),也就是印度香米,而研發出了台中194號,一個和Basmati一樣帶茉莉香的米,外型飽滿、淨透光亮,口感上較軟、黏性較高,烹煮後淡雅清香,白飯放冷香氣更明顯。

台中秈10號,都市人的健康新選擇

根據台中區農改場的報告,台中秈10號是以抗病抗蟲產量高的「臺中秈試204號」為母本,與也是抗病抗蟲產量高「嘉農秈育14號」為父本進行雜交而成。秈米的口感一般較乾硬,但富含纖維質且低澱粉,而台中秈10號除了具有高纖低澱粉的特點外,米粒大而飽滿,晶瑩有光澤,在口感上不黏不膩,又軟又Q,細細咀嚼的淡淡香甜滋味別有一番風味,且吃下肚後,較不易產生飽脹感,都市生活勞力活少,熱量需求小,但追求健康,因此高纖低澱粉是適合於都市生活型態的人,好吃易消化,營養不發胖。

[1]呂坤泉、許志聖、楊嘉凌(2002),世界水稻的分類,臺中區農情月刊第 40期。

 

在火車誤點背後的資訊化落後問題

開放資料的問題常常是從自身的日常生活開始。二週前,從花蓮回到台北時,搭了一班假日加班車自強號253次,從花蓮出發,中途就只停松山,而終點站是台北,整個車程只有三站,但當日(12/18)的車次在抵達松山時已經是誤點3分鐘,遲到時間不多,但在深夜時段、沒有乘客上下車的情形下,還會誤點,這就很有問題。

台鐵其實很少準時

很好奇地在網路上著手查詢一下台鐵誤點資料,發現交通部統計查詢網中,可以找到歷年來各種火車類別的到站準點率,但有趣的是,其中有些資料,例如客運量,已經在政府資料開放平台上發佈,但準點率的統計卻沒有,為什麼呢?

透過各種列車的每月平均到站準點率之統計資料,把過去10年的資料攤開來看,結果很有趣,慢車比快車準時,普通車才有可能達到一整個月都準時,整體而言,準點到站率表現最好,其次是區間車,莒光號與自強號半斤八兩,這樣的結果難道沒有人覺得很不合理嗎?!

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是! 這個問題確是在2015年10月時,就有立法委員提出來要求台鐵改善,要求成立專責小組,當時的交通部長還要求台鐵在半年月內改善,然而,這件事就在總統大選與政府輪替後,又石沉大海,大家好像又習慣了台鐵的誤點,對於經常性的誤點只有無奈以對,或者是自嘲地挺過一次次等嘸車的無奈。

台鐵誤點讓使乘客等車等了”一年” (截圖於爆社公社臉書社團)

誤點原因

自由新聞報導台鐵早在2014年委託財團法人成大研究發展基金會,分析比對2014年1~6月間列車的ATP行車紀錄、班表紀錄及售票紀錄、和誤點紀錄,以調查造成誤點原因,其結果歸納出幾個,

  1. 發現旅客過多或個別旅客因素、
  2. 通過施工處減速、
  3. 列車會車避讓他車、
  4. 被先前列車延誤、
  5. 電車線故障。

這個分析的結果引發討論,並有人認為旅客過多,是台鐵本來應該利用路線設計和引導去解決的問題,不應該把責任推給旅客。

資料是提昇服務的關鍵

火車誤點一定會有一些不可抗力的因素,例如,上述所提到的因施工需要減速,或是突發狀況,例如設施故障或交通意外,對於一個乘客而言,事先了解發生什麼事而誤點,可避免這搭乘這些路線的列車,在車上的旅客了解誤點的原因,可以安心的搭乘。從台鐵委託成大的研究可以知道,台鐵都有這些資料,那為什麼不善用這些資料提供更好的服務呢? 即使台鐵本身沒有能力開發更好的服務系統(訂票系統令人失望呀!),只要把這些資料以結構化且開放授權的方式釋出,也一定有高人可以利用這些資料來開發應用程式。

相對於台鐵,荷蘭國鐵算準時,但也常誤點,對於施工所造成的誤點,不但會在手機APP上提醒,也會在火車時刻查詢系統中加入預估延遲的時間,在搭車前可以避免搭乘會誤點的列車,或是有延遲的心理準備

透明化的荷鐵施工資訊

 

整合施工資訊於火車時刻查詢系統

而荷鐵不但自已有APP和應用程式服務旅客,進一步地,荷鐵把提供服務的資料一併以API方式釋出,被視為開放資料,但授權方式不是很清楚,限制是每日不能超過5萬次查詢(request)。也因為有這樣的開放的API,其資料可被使用的方式就變得多樣,例如,NS API可以查詢到每一班火車的實際位置,因此有人利用這個資料結合OSM開發出即時的火車動態圖

利用荷鐵Open API 整合OSM 製作即時動態火車地圖

開放資料是台鐵轉變的契機!?

事實上台鐵委託成大的研究中,只用了6個月的資料,台鐵在交通部的統計資料至少有20年,6個月可以做的分析,20年為什麼不能做? 那若是利用完整的資料的分析,其結果又是如何? 對於一個好奇的人,會更想利用這些資料去了造成台鐵火車誤點的原因,為什麼慢車比快車準時? 為什麼看似沒什麼事發生、也沒停站,火車還是誤點? 數字能說話,但資料那裡呢? 提供成大分析的資料為什麼不能一併開放呢?

開放資料是一種文化,台鐵情況讓我想到台電在去年轉變的案例,在核能與缺電的議題下,對於缺電的原因,大家總覺得台電說的不清不楚,因此引來「開放台電」行動,想要從資料中討論缺電的原因。無論這個行動的過程中所發生的爭議是如何,為台電帶來的最大獲益應該是面對資料開放的態度和如何利用資料解決問題,同樣的,台鐵是否也能從開放資料開始來解決問題呢? 火車誤點在台鐵是司空見慣之事,但背後所隱含的恐怕是一個國營事業單位的資訊化落後,而無法發現問題、解決問題的窠臼。

2016年歐洲資料論壇(European Data Forum 2016)與會記行

1.歐洲資料論壇的背景

歐洲資料論壇(European Data Forum, EDF) 是每年一次的會議,聚焦在以資料為主的多個面向,如社會、經濟、研究、工程、和科學等,並著重於歐洲的資料趨動經濟之提昇,該會議自2012年起開始舉行,是由歐盟執委會(European Commission)中,連結的數位單一市場(Connected Digital Single Market)計畫下主導,但會議行政管理是由歐洲各國產官學相關人士組成指導委員會來執行,以確定每年會議主題與內容、目標、及預算支配,且評估歐洲各國提出舉辦會議的申請。

這二年的主題都以資料經濟(Data Economy)為會議主軸,來貫穿4個主題,

  • 巨量資料(Big Data),如何利用新的科學和工程方法,有意義的處理大量資料,
  • data_economy開放資料(Open Data),如何透過跨部門資料整併,以支援決策制定,提昇政府治理的透明度,
  • 鏈結資料(Linked Data),如何將鏈結資料技術與方法做為普遍的資料整合平台,
  • 由資料產生的價值(Data-driven value),由前三者去審視資料能產生的價值,並研析資料趨動經濟的方法和工具。

而基於數位經濟和數位化社會(Digital Economy and Society)的發展,會議本身也關注三個面向的發展,

  • 技術面,如何駕馭現今如此大量的、異質的、和動態的資料,面對這樣的資料世代,科技和基礎建設會是什麼樣貌?
  • 應用面,因為開放資料、鏈結資料、和巨量資料的快速發展,可能的新產品和服務會是什麼?
  • 社經面,在這個新的資料世代中,社會衝擊、法律問題、政府政策法規、商業模式、和創新方式的改變會是什麼?

歐洲資料論壇(EDF)是一個聚集歐洲各國的產官學人士,共同討論資料趨動創新的機會與挑戰的重要會議。所謂的資料趨動創新的機會與挑戰是著重在資料的基礎設施、工具、應用程式的發展潛力,及其所面臨之問題,因此資料趨動創新特別重視創新所可能帶來的社會和經濟面的影響。EDF這個會議所企圖吸引的參加者,是涉及資料價值鏈中的利益關係者(stakeholder),無論是從巨量資料技術方法之應用到創新想法的突破,或者是,各項進行中之政策的辯論到前瞻思維的演講中獲得啟發,在EDF中的意見與想法的交換,是會議的價值,這將為歐盟各國在未來資料經濟之研究課題的設計,和政策決定的方向上帶來影響,這即是推動資料趨動創新往前動力,強化歐洲資料經濟的力量,也是奠定歐洲資料經濟在全球地位的基礎,因此這屆的EDF將主軸定為 Scaling up the European Data Economy,換句話說,資料經濟的議題在歐盟並不是新的開始,而是進入到擴大並強化各個領域在資料經濟的應用規模。

By Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, CC BY-SA 3.0 nl, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=37243214

本屆的歐洲資料論壇(EDF)是由荷蘭埃因荷芬科技大學(Eindhoven University of Technology )中資料科學中心(Data Science Center Eindhoven (DSC/e)) 肩負起主要籌辦的角色,因此會議舉辦城市即在荷蘭埃因荷芬,該城市即是一個工業城,是許多知名企業的根據地,如菲利浦、NXP、ASML…等,值得一提的是城市行銷是以Brainport為主題,有別於鹿特丹的海港和阿姆斯特丹的空港,所謂的Brainport即是集合整個區域的公司企業、大學、和研究中心,成為一個創新研發的城市,這樣的策略倒也很符合EDF主軸,是強調資料趨動的創新下的經濟動能。

而會議場館Evoluon則是一個很特殊外觀的建築物,這個飛碟造型的場館是原本是當地的科學館,在1966年就落成,已經有50年的歷史,後來成為菲利浦的會議中心。

2.會議內容

2.1.真槍實彈的鍵結資料應用

EDF2016會前有幾個工作坊和活動一同在Eindhoven舉行,巧好會議前一天(6/27)的早上看到有一個活動是荷蘭鏈結資料平台(Platform Linked Data Nederland)舉辦的荷蘭鏈結資料會議,在沒有事先報名的情況下就直接殺去會場,結果主辦單位很包容地讓我參加了會議,結果會議還沒開始就遇到老朋友,Simon Scheider,目前在烏特列支大學(Utrecht University)地理系任教,仔細一看,他上下午各有一個演講,一個是講的是地理資料在進行跨資料集連結時,如何除錯、確定地理實體的型別、正確的相互連結的工作流程,另一個是講鏈結資料和空間分析整合的潛力。更有趣的是,下午有一個講者居然是我的指導教授Rob Lemmens,他的演講是在介紹歐盟的一個計畫ENERGIC Project 中如何利用自願性地理資料進行Datathon,這真是太巧了!

其實會議中有一個案例很吸引我,講的是半導體企業NXP和Freescale合併時,產生資料整合的問題,雖然二個企業體都是做半導體,各自企業的資料架構是不同的,因此在企業整併的過程出現資訊系統整合的難題,為了解決這樣的困境,他們選擇使用鏈結資料的技術和方法來整併二家企業的資料,這個工作是由Semaku這家工公司承接,最後NXP和Semaku根據這樣的經驗建立了一個 NXP Enterprise Data Hub,這個鏈結資料的應用在去年接連拿到荷蘭鏈結資料應用的首獎和歐洲鏈結資料首獎

 2.2.企業善用資料,開創新商業模式

edf2016

由Keynotes的結構來看,這個會議確實是秉持產官學互動交流的原則,在8個Keynotes中有4個是來自於業界的分享,菲利浦總裁 Frans van Houten介紹自家許多家電產品已經收集消費者的使用行為資料,分析資料可以提供更好的服務,例如,電動牙刷利用藍芽和手機連結收集使用者的刷牙方式,若有使用者刷牙方式錯誤,手機應用程式可以自動提醒。西門子數位工廠部門工廠資料服務資深副總 Ralf Wanger則是介紹西門子賣出的機器中裝有感測器(sensor),可以消費者可以將機器連結上西門子的資料服務中心,系統可自動分析維修時間,並自動安排員工進行檢修。導航和地圖空間資料服務的知名公司TomTom之總裁Harold Goddijn 則是分享公司跨界轉型過程,單純買圖資或GPS導航的獲利已經不高,TomTom已將圖資應用在支援無人車研發。知名線上音樂公司Spotify,資料分析主任Andres Arpteg 以資料科學的角度來了解消費者使用行為,他們利用資料探礦的方法分析了解消費習慣以提昇音樂平台的服務。

第一天下午和第二天有三個時段各有三個平行的場次,主題分別是Automotive, Data-Driven Government, Agrifood, Urban Smart Living, Smart Industry,Novel Emerging Areas, Educations and Skills, Healthcare, 和 Media,這9個場次的講者來源,有政府官員、非營利組織、大學及科研中心,更有來自公司企業,不同領域在同一主題上所面臨的問題可能不一樣,但在同一個場所的討論則有助相互交流和經驗分享,與會者中有許多是來自於歐洲的中小型企業(SMEs),藉由研討的過程,他們有機會提供他們的技術與經驗和講者交流,也就創造他們參與大型計畫,以及和大型企業合作的機會。

2.3.政府部門主導資料經濟政策的制定img_0721

會議中有二個歐盟政府官員的Keynotes,都與EDF的組成有關,一個是來自歐盟執委會 在數位經濟和文化的專員,以錄影方式發表演說,另一個是Márta Nagy-Rothengass 歐盟網通科技總署 (DG Connect) 中資料價值鏈部門的主任,以「 Building a data-driven economy – The perspective of the European Commission」為題演說。

img_0722她的演講中清楚地勾勒出歐盟在資料政策上制定與推行,在多國組成的歐盟,不同制度文化下,資料的管理方式不同,造成資料整合應用上的障礙,一直是歐盟成立以來著重的問題,隨著開放資料、巨量資料和資料科學的風潮,歐盟也逐漸地在過去電子化政府運作中做出改變,開始著重於建立一個有效率的資料生態系統,朝向政府、科研、企業、公民等不同角色的公私部門夥伴(Public-Private Partnership)的合作架構,以促進資源與利益的共享、責任的共同承擔、並著重社會層面議題。

為了建立這樣的資料生態系統,開放資料的策略變得很重要,因為資料能開放地被近用,才有可能讓資料在不同的角色中相互流動,資料有流動就增加應用加值的可能性,在這樣的脈絡下,開放資料被視為資料經濟的一部份。因此歐盟不但極積的建立歐盟開放資料平台,2012年啟動,一開始只有歐盟本身的資料,去年(2015年)起開始要求各國開放資料匯入,另一方面也極積地調查歐盟資料市場的規模和潛力,透過歐盟經費補助,委由國際數據資訊(IDC)和Open Evidence 進行歐洲資料市場的調查,報告書在2015年發表,同時他們也建立了一個資料視覺化的工具,European Data Market Monitoring Tool,可瀏覽歐洲的資料市場情況。

2.3.學研機構提供資料治理的策略

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在Data-Driven Gvoernemnt場次中,JOHANN HÖCHTL 發表Performance-indicator based policy-making in Austria

會議中的展覽單位和參展海報中,不少是歐盟計畫的成果,如IQmulus,仔細調查可以發現,歐盟執委會在推動資料經濟,並不是單單只有制定政策,且提供許多經費給科研單位進行長期的研究,這些科研計畫是以解決問題為導向的研究,並重視跨國、跨領域間的協同合作,這些計畫過去也都參加過之前的EDF,在歐盟的網頁上可以看得到這些計畫

在Data-Driven Government場次中,有4個演講,除了論述政府如何應用資料治理的策略與方法,也包含了實務面的處理,荷蘭如何應用資料分析改善交通問題,奧地利如何運用開放資料制定指標以決定政策,法國如何透過培育計畫培殖更多資料科學人才。

fhg_193_ids_grafiken-eng-03Sören Auer是Fraunhofer IAIS 企業資訊部門主任,也是波昂大學企業資料系的教授,他在Smart Industry以Industrial data space digital sovereignty over data為題發表演說,提出 Industrial Data Space 是一個利用資訊標準和共同治理模式建構出一個虛擬的資料空間 ,這個構想之目的在於嘗試在商業環境中,讓資料的交換更安全且資料的連結更容易,這個構想想建立的系統也試圖提供一個基礎,以建立和使用智慧服務和創新商業流程,使得資料擁有者以確保他們的資料治理權 (digital sovereignty)。

透過使用情境,可以了解Industrial Data Space的架構和需求,這架構是在於創造資料價值鏈,以及調適以特定領域中鏈結資料的語彙以輕量化的語意表達,Industrial Data Space廣大地支援不同領域的情境,同時,也是下一代的工業生產 (工業4.0) 可以應用的範疇。此外,他也指出 Industrial Data Space 也是一個跨領域組織,包含商業、政府、和科研單位,於2014年底在德國成立,這個組織的目標清楚企圖建立一個歐盟、甚至是世界級的平台。

2.4.重視巨量資料科學研究、應用、與人才培育

EDF2016中二個Keynotes是來自於埃因荷芬(Eindhoven)附近的科研中心,分別是荷蘭提堡大學(Tilburg University)校長Emile Aarts和德國多特蒙德大學(TU Dortmund University)資料科學中心的主任Katharina Morik,他們各自介紹各自資料科學中心如何透過在企業合作以資料科學的方法解決問題,此外,也強調各自資料學中心的能力和潛力,以吸收更多人才的加入。加上埃因荷芬大學資料科學中心,似乎讓我有感覺有一個趨勢,就是這個過去以工業生產為主的區域,已經看清資料價值鏈中,傳統工業轉型後,所要扮演的角色,所以需要的人才,這些資料科學中心成為這個區域進入下一個工業世代的軍火庫,不但提供策略想法,也訓練人才。

3.會後心得

這次EDF的參與者有1070人,來自於48國家,參與人數最多的15國依次分別為,荷蘭、德國、比利時、英國、西班牙、希臘、奧地利、法國、義大利、愛爾蘭、匈牙利、挪威、盧森堡、芬蘭、萄葡牙等,有明顯的舉辦國優勢的傾向,以參與人員的行業類別而言,有40%是來自於工業界,32%是學術界、13%是公部門、和15%的其它,會議參與者多數是來自於業界,但科研單位的人也為數不少,這和我過去參與的學術會議巧好有點相反的情形,因此二天會議談論的事情,多是實務面的工作和面臨的問題,較少生硬的科學理論,相對而言,整體內容是比較能讓一般人進入的。

荷蘭North Brabant省的經濟經理Bert Puali,在會後的宣傳錄影中提到,「…在我們變得談論過多巨量資料的可能性之前,我們應該加入有執行力的那一方,藉由資料和資通訊相關的研究,以了解資料經濟的市場有多大…」,其實這就是EDF的主軸,整個會議雖然扣合歐盟「資料經濟」發展的政策,但不會讓人感到過多政策推動鑿痕,可以讓人感到的是,歐盟對於政策推動是根植於問題與挑戰的認知和了解,接著再提出解決問題的技術方法的一系列進程,反觀國內,通常把二件事情給壓縮了,常在政策推動的過程中,讓人看不清,解決問題的意識和方向是什麼? 而堆疊過多的技術名詞,沒有執行的實質內容,最後流於空洞。

在海報、展覽單位、以及與會會眾中,很多是資通訊產業的中小型企業(SMEs)的員工、甚至是老闆,試圖透過這個會議中尋找合作機會,這與歐盟資料經濟策略中重視中小型企業(SMEs)所扮演的角色有關,個人觀察,這就和公民科技在開放資料生態系中扮演重要角色是類似的,政府或大型企業在面對新問題和新挑戰時,由於組織體系的龐大,未必能及時適度確切的反應,而中小型企業較具有彈性,可以容易調整方向,調度人才,因此大型企業或政府單位和中小型企業合作,較能快速地解決問題,如之前提到NXP和Semaku的案例。

從許多EDF的演講中,可以發現有些研究是歐盟所補助的計畫,這些計畫無論是在智慧城市、物聯網或工業4.0上,都以資料為本,提出解決問題的架構、技術或方法,而這些計畫也不僅是單一科研單位所執行,而是跨國、跨領域協同合作,這種3-5年左右的研科計畫,也提供教育、研究資源,培養更多的人才,因此可以想像的,一個新興議題,如資料經濟,一開始大家都不熟悉,在這樣的情況下可以做出的策略自然保守且限縮的,而在補助科研單位的研究計畫中,利用博碩士生在深入研究推導,研究成果最終成為政府單位政策推動依據,這樣一個階段、一個階段的進行下,歐盟在開放資料、巨量資料、和鏈結資料逐漸形成策略,以面對不斷演變的挑戰,因此提出資料趨動經濟的論述,成為歐盟政策內容,形為今日如此的規模,這絕對不是把堆砌一堆技術名詞而缺乏解決問題方法的報告書重抄一遍,再重新包裝的政策內容。

看到歐盟對於資料相關的政策,反觀台灣,想問的是,面臨新的資料世代,台灣政府對應的政策是什麼?

開放與機密!? 一個「鳥」看法

因為601旅所在的龍潭機場並非要塞堡壘地帶,15人的貴婦觀光團不被起訴,但同樣地,鈕承澤拍攝電影,因勘景需求,「申請」進入高雄軍港,而中國籍攝影師因未在名單之內,卻因鈕承澤為演藝知名人士,海軍接待人員不疑有他,讓中國籍攝影師混在這行勘查團中,進入高雄軍港,結果因違反「要塞堡壘地帶法」第10條第1項之非法出入罪,處有期徒刑5月,緩刑2年,並應向公庫支付新臺幣60萬元,加上60小時之義務勞務。這之間差別在於被造訪的地方是否被劃為要塞堡壘地帶,但有多少地方被劃為「要塞堡壘地帶」呢? 這個問題只能問國防部,根據蕃新聞中有一文章寫到

根據檢調掌握的資料,目前涉及「要塞堡壘地帶法」中範圍包括本島基隆、新北、新竹、花蓮、台東、高雄6處,其餘則為外島的金馬、澎湖等地。
由於「要塞堡壘地帶法」的認定範圍,不能全然由檢方認定,因此必須要函詢國防部等相關單位確認。

而吊詭的是,在阿帕契案爆發時,601旅所在的龍潭機場是否為要塞堡壘地帶法所認定之範圍,就有網友打臉國防部,在行政院公告「龍潭、新社、頭嵙山、歸仁及左營等5處軍用機場周圍禁止飼養飛鴿距離範圍」之中,即是依照要塞堡壘地帶法來禁止機場周遭的養鴿,但最後法院無法起訴這15人是因為國防部根本沒把龍潭機場劃定為要塞堡壘地帶,那之前的公告是怎麼回事?

國防部對於要塞堡壘地帶法所劃定的區域是否應該讓國人充份了解,以免沒事去釣魚也可能觸闖要塞堡壘地帶在民用機場拍照也可能被抓也不能隨便拍軍機 … ,軍方只要不讓你看、不讓你知道,就用一個過時的法令來恐嚇人民,遇到權貴之時,這些法令反而成為保護傘,不免讓人質疑,這塊國防布果然是遮腐蓋爛、而不防機密,國防部很鳥、塞堡壘地帶法也很鳥。

而真正「鳥」的觀點是,是從空中看來這些存放國軍精良武器的軍事基地,以當代民用衛星航空的科技,要把軍事基地看的一清二楚根本不是什麼難事,故意把地圖留白,就可以隱藏基地嗎? G社所提供的衛星影像中,龍潭基地清楚可見,但在農林航測所提供的航空相片圖,則是挖空了一塊,再來看看OSM和G社的在龍潭基地附近的地圖,G社地圖以前是台灣民間製圖商提供,對於軍事用地依照OSM把基地範圍、跑道、和建物都揭露了,在阿帕契案前,對於軍事設施的製圖,都盡量不主動提起,避免麻煩上身,但阿帕契都是農村設施了,有什麼好忌諱的,我們只是畫畫軍事基地的農村設施罷了!

再者,臺灣地區基本圖測製管理規則 在2003年就己經廢止,現行法令國防部是什麼法令限制軍事用地的繪製呢? 國家安全法? 國家機密保護法? 但貴婦組團就能進入了,還有機密可言? 國土安全也只不是FB照片讓人按讚的理由。

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資料開放是不能涉及國防安全,這個道理誰都能懂,在談地理空間資料的開放時,往往遇到要問國防部,事情恐怕就是GG。但對於什麼是國防機密的認定,感謝貴婦團一行人突破重圍,讓我們了解,很多本來被認為有危及國家安全的規定,其實國防部並沒有這麼要求,但行政機關還在以舊有法令來威嚇人民!?

那什麼樣的地理空間資訊開放會危害國家安全? 什麼是資料是機密? 國防部有能力判斷嗎? 阿帕契儀表板未通電下,拍照po網是否構成洩密,國防部自已也不確定,還得老美說沒問題,才由法院判定不起訴。同樣的道理,以當代資訊科技發達,國防部是否能掌握新興科技的發展,而有防治策略呢? 話說,2公尺解析度的數值高程模型(DTM)是機密資料,而5公尺解析度的數值高程模型(DEM)則是一般公務機密,精細的地表高程資料,可以提供彈道計算,提高飛彈命中目標機率,然而這個理由成立嗎? 花點錢,在日本或國外的一些公司行號,就可以買到5公尺等級的數值高程模型(DTM),再者,對岸的中共,衛星技術並不差,這些資料共軍無法自己生產嗎? 那國防部管制的理由是什麼呢?  還是一切以跳針式的回應,「不可以!、不可以!、不可以!」,問為什麼不可以,回答依然是「就是不可以!」 ,這種愚民式策略,在當代開放政府的風潮下,這種處理方式,只會突顯自身能力的崩壞。鳥!

 

一個智慧‧各自表述

行政院正推動「網路智慧新臺灣政策白皮書」,日前參加了智慧國土分組第二階段實體會議,才了解整個想法根本就是舊酒裝新瓶,一堆過去的報告書的重組,看到一堆令人匪疑所思的問題。

如果核心議題在於如何從網路新型態互動過程過中得到智慧,使政府治理更有效能,那為什麼智慧國土的核心是永續國土? 既使是永續國土好了,那如何透過網路互動模式使國土永續呢? 這個根本性的問題影響了整個智慧國土構面的架構與論述。因為接下來的三個推動項目是「智慧防災」、「智慧運輸」、和「智慧城鄉」,根本就是「一個智慧,各自表述」,看起來就像三個推動項目中所涉及的各政府部會,將熟悉的職掌業務中,湊出來的一份白皮書,集合了一堆和網路有關係的關鍵字,如IOT、雲端、和群眾外包…等等, 但空泛的文字,整份報告書看不出來要解決問題是以什麼為本?

舉個例子來說,在智慧防災中提到「利用網路與通訊科技,結合政府與民間力量,來提高防災、抗災與救災的能力」,在這個白皮書的脈絡中指的「民間」應該是誰? 不再是過去所認知的民間了吧!? 既然是網路智慧新臺灣政策白皮書,這個「民間」就應該包含網路社群,甚至是以網路社群為主體,那問題就來了,結合政府與民間(網路社群)絕對不會是單純的只有網路與通訊科技,難道政府發給民間(網路社群)每人一支4G 手機,且保証4G覆蓋無死角,還是衛星電話,大家發生災害時可以馬上打電話呢?

民間和政府的協同合作的基礎是在於開放與透明,也就是構成開放政府的要件,加拿大政府更是以開放指令和授權為基礎,來達到開放資料、開放對話、和開放資訊,藉由這三個管道,使得資料可取得、公民可以參與、新技術可以介入、且專業可以完整。回過頭來,如何透過開放、透明的基礎,公民參與政府公共事務, 協助政府解決問題的同時,也增加政府治理效能,使民眾得到更多便利或得到更好的生命財產保障,才是防災、運輸和城鄉具有智慧的基礎,不是嗎? 再者,內容也提到「運用物聯網科技,提升對災害應變的能量即時訊息的快速傳遞」。其實談IOT,或是Sensor web,還是無法摒除開放,若資料不是開放的,沒有結構化,如何架構出機器對機器相互交換資料的環境? 所以撰寫白皮書的人到底了不了解IOT,或是Sensor web呀~~~~~~

其實我一直很不解,無論防災、運輸、或城鄉都大量使用地理資料,也都應當以國土地資訊,或是說時空地理圖資雲為基礎,而且NGIS2020計畫也即將完成,但這二個部份和智慧國士中三個推動項目的關係是如何? 如何把地理資料充份整合,以支援三個推動項目? NGIS2020對於眾群協同合作也都有規劃,那這部份和三個推動項目所要進行的事的關係為何? 如何相互支援? 這難免讓我想到,內政部資訊中心和國發會國土處有什麼問題嗎? XD

開放街圖(OpenStreetMap)與政府的合作

政府與OSM的合作應該可以為二種模式,一是政府資料匯入OSM,經由Mappers修改、更新後,再被政府取回,另一種是OSM資料被政府資料庫吸收後,再釋出於社群,後者所收集到的案例,資訊都不是相當明確。以下案例的收集來自於下列幾個:

1. Government to OSM (to Government)

1.1 歐盟 Corine Land Cover匯入OSM

背景:

  • Corine Land cover 資料是由歐盟環境局(European Environment Agency, EEA)匯集各國土地利用分析成果所建立,多數是根據衛星影像所製作,比例尺為1: 100,000,有3個土地使用等級中有44土地使用類型。

授權: 

  • 根據這樣的授權條款,OSM社群認為這份資料集是可以匯入OSM的,在OSM中對於Corine Land cover介紹的wiki page中出現這麼一段句話,As such it can be imported into OpenStreetMap.

授權議題討論過程:

  • 尚未找到歐盟的那個政府單位有想把Corine的資料再取回政府資料庫。

運作方式:

  • 以法國為例,是在OSM中建立一個帳戶(CLCF06),透過這個帳戶匯入,由OSM社群成員與政府主管單位的承辦人一起將資料匯入。並標示資料來源,於source欄中,標示Union européenne – SOeS, CORINE Land Cover, 2006.
圖1: Corine Land Cover 資料匯入OSM後,資料屬性的標記
  • Corine Land Cover資料匯入OSM的問題
  • Corine Land Cover資料較粗,Mappers因為利用Bing Maps的衛星影像來繪圖,OSM可以得到較為準確的土地使用邊界。
  • Corine Land Cover和OSM對於土地使用的分類不一致。
  • 匯入過程不能覆蓋原有正確的資料。
  • 資料如何驗証其正確性。

 1.2. 紐約市政府與OSM合作

授權: 

  • 建物外框線和地址點位是依 2012 Open Data Law 釋出,幾乎是Public Domain,符合OSM  Contributor terms

運作方式:

  • 由Mapbox且是OSM社群的成員,將開放平台中的建物外框線和地址點位資料匯入OSM,Mapbox並負責開發程式去檢測建物與住址資料被修改,定時用email方式通知政府相關單位,如圖2。詳請看Mapbox的blog
圖2: Mapbox開放應用程式定期回報政府部門建物資料在OSM中的更動

1.3. 加拿大自然資源部和OSM的合作

背景: 

  • CanVec 是數位地圖參照產品,由加拿大自然資源部(Natural Resources Canada, NRCan)製作 is a digital cartographic reference product produced by Natural Resources Canada (NRCan),CanVec 起源於加拿大最好的資料來源,以國際慣用的標準向量格式提供了高品質的地形資訊。CanVec是多來源的產品,有之前的國家地形基本圖(National Topographic Data Base, NTDB)和現在的 GeoBase (www.geobase.ca)。CanVec含有超過90種地理地形實體,並組織成11種主題。NRCan希望透過與OSM整合之合作模式,讓OSM Mappers更新政府部門的圖資。

授權:

運作方式:

  • NRCan把CanVec的圖資轉成.osm格式,讓OSM Mappers可以利用OSM的地圖編輯器,如JOSM、Potlatch等,去輸入和修改資料,NRCan會定期比對OSM的資料,以偵測被修改的地方,使政府圖資保持最近的狀態,圖3為合作模式的示意圖。圖4是渥大方華地區NRCan和OSM地圖的一個比較。 
圖3: NRCan和OSM的合作模式
圖4: CanVec和OSM的變遷偵測。灰色為OSM的道路圖,綠色為OSM中沒有的資料,紅色為CanVec沒有的資料

 1.4. 紐西蘭土地資料(LINZ)匯入OSM

背景:

授權: 

  • 尚未找到紐西蘭政府要將匯入OSM的LINZ再取回的相關消息。

 1.5.日本國土地理院「国土数値情報」的匯入OSM

背景:

授權:

  • 尚未查到有國土地理院將匯入OSM的国土数値情報再取回,並匯入政府資料庫的相關訊息,因此也沒有在這方面有智財權和授權上的討論,或是可能有,但是以日文。
  • 運作模式: 由OSM Mappers 自行轉入OSM,但得加”source=KSJ2“的tag,以標示資料來源。

2. OSM to Government (to OSM)

2.1. 海地震災後的製圖

2.2.HOT在蒙古烏巴托促進智慧城市的製圖

參考資料

歐盟如何區分高價值的開放資料?

政府開放資料的推動通常遇到一個問題是,業務主管機關不知道什麼資料應該開放,而資料的使用者則不知道有什麼資料可以被開放,而由再使用資料產生出價值或商業模式,歐盟所做這篇報告「Report on high-value datasets from EU Institutions」,即提供了一個思考的方向。

歐盟開放資料平台(EU Open Data Portal, EU ODP) 扮演的是歐盟及所屬機構的資料開放與資料上架,但資料的主管機關[1]往往不知道應該拿出什麼樣的資料在EU ODP上開放。理論上而言,愈多資料被開放,就愈有價值,但就有限的資源下,資料主管機關在進行開放資料的業務時,若能區分出什麼高價值的資料,而優先開放,是事半功倍,且資料主管機關最想知道的事。

一方面,就資料主管機關的觀點而言,資料集的高價值性是它們有沒有符合下列條件:

  1. 資料是否能促進政府透明化;
  2. 資料的開放是否受到法律責任的約束;
  3. 資料是否直接或間接關係到公共事務;
  4. 資料是否能實現成本降低;
  5. 資料使用的目標群眾之型態與規模。

另一方面,就資料再使用者的觀點而言,高價值的資料集是具有高度被使用價值和被再使用潛力,因此有機會促成下一步(新的)商業模式。

根據二個方面觀點所成的定義,該計畫區分出261筆高價值的資料集,來自於57個不同機關單位,其中144個還沒在EU ODP上架,恰可以根據分析成果,因資料具有高價值,而要求開放,另外的117筆,已經在EU ODP 上架的資料中,有26筆資料集是2星級或更差的資料,應該著手將資料升級為開放格式或進階到連結(linkable)等級。

過去,對於政府應該開放那些資料,許多的重點都在放,資料使用者端的價值或利益,但這個報告帶來的啟發是,政府是不應該站在和人民一樣的角度在看資料開放的問題,資料開放為政府所帶來最直接的「高價值」應該是政府效能提升,如透明化、成本降本和改善公共事務的推動等,應該不是和民間、企業一樣買資料,想著加值的利益,因為這是民間或企業想的事情,我想,這是當前台灣開放資料的徵結。

[1] 原文是用data publisher,但就台灣而言,用資料業務主管機關似乎比較貼近些

開放資料推廣的雜想

什麼是開放資料的推廣? 要怎麼推廣開放資料?應該還有更多可以做的事吧!

1. 除了hackathon,應該還有不一樣的thon,如 ideathon, mapathon, editathon….。

2. 除了APP競賽,更應該強調開放資料混搭的創新。

3. 除了APP競賽的成果,需要更多的開放資料成功案例。

4. 除了政府開放資料,個人、非營利組織(民間社團)、到企業都可以開放資料,從上到下、或從下到上,整合資訊的過程即是推廣。

5. 除了開放資料,如何使用開放源碼處理開放資料更有吸引力。

6. 除了政府補助的開放資料課程,應該還有大學校園的課程、線上課程、工作坊…..等。

7. 除了民間的課程,政府也應該讓公務人員上更多的課程。

8. 除了專業的內容,應該思考如何將有些開放資料遊戲化(gamification)。